2021年5月，省政府組織召開全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，鄭柵潔省長(zhǎng)出席會(huì)議。劉忻市長(zhǎng)在會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。會(huì)后，省政府辦公廳出臺(tái)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）》。為進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)全省大會(huì)要求和省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

（一）我市建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。建筑業(yè)是我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)吸納能力強(qiáng)，在推進(jìn)城市化和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，也是我市建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的重要支撐。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市建筑業(yè)著力轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力惠企減負(fù)、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。2020年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值4924.57億元，同比增長(zhǎng)7.6%,首次躍居全省地市第一。2021年前三季度，全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3678.9億元，同比增長(zhǎng)16.5%，總產(chǎn)值位列全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中第一位。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求。在行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，我市建筑業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)，尤其面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，行業(yè)發(fā)展瓶頸的掣肘愈發(fā)凸顯。一是總體水平“大而不強(qiáng)”。我市建筑業(yè)產(chǎn)值雖總量居全國(guó)省會(huì)城市第五，但產(chǎn)業(yè)集中度、利潤(rùn)率、外向度等體現(xiàn)建筑業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)與武漢、成都、廣州等城市仍有差距。二是企業(yè)整體“小、散、弱”。目前，我市有建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)近7000家，其中特級(jí)企業(yè)10余家，且大多數(shù)企業(yè)集聚在傳統(tǒng)房屋建筑領(lǐng)域，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。三是“走出去”發(fā)展“出而不遠(yuǎn)”。我市建筑企業(yè)“走出去”主要集中在省內(nèi)和江蘇、江西、安徽、上海等周邊省份，且在外承接的項(xiàng)目規(guī)模小、分包多、利率低。四是綠色建筑和新型建造方式尚未全面普及。五是行業(yè)缺乏高素質(zhì)人才。企業(yè)缺乏面向未來的現(xiàn)代新型建筑業(yè)人才隊(duì)伍，高素質(zhì)的復(fù)合型人才、技能型人才缺乏，優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理稀缺，一線從業(yè)人員技術(shù)水平參差不齊。六是企業(yè)融資能力普遍較弱且融資方式傳統(tǒng)單一。七是工程質(zhì)量安全發(fā)展不平衡。

二、政策依據(jù)

1、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）；

2、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）；

3、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制的通知》（建辦質(zhì)〔2014〕44號(hào)）；

4、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號(hào)）；

5、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）；

6、《浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<浙江省鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見>的通知》(浙發(fā)改經(jīng)合〔2020〕89號(hào))；

7、《關(guān)于打造住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展省域樣板推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2021-2025年）的通知》（浙建辦〔2021〕48號(hào)）。

三、主要內(nèi)容和政策措施

《實(shí)施意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，在省政府辦公廳《高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》的總體框架下，結(jié)合杭州實(shí)際，立足發(fā)展環(huán)境、要素保障、轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個(gè)維度提出了十大舉措。

第一，營(yíng)造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

第一條“保持建筑業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)”。一是明確我市建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)值設(shè)定與建筑業(yè)“十四五”規(guī)劃和“城”字方案的目標(biāo)充分銜接；二是明確目標(biāo)定位。我市建筑業(yè)規(guī)模指標(biāo)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，在主要省會(huì)城市中保持全國(guó)前列。第二條“打造營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新高地”。三項(xiàng)舉措：一是擴(kuò)大招投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)范圍。“評(píng)定分離”試點(diǎn)范圍從重點(diǎn)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)擴(kuò)大到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和全過程工程咨詢標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位招標(biāo)負(fù)責(zé)制的同時(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)活力。二是深化建筑業(yè)領(lǐng)域“一件事”改革橫向到邊縱向到底，進(jìn)一步提高管理服務(wù)效能。三是強(qiáng)化信用管理，優(yōu)化建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度。

第二，強(qiáng)化建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素保障

第三條“優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。一是積極引導(dǎo)企業(yè)走差異化發(fā)展之路，向公路、鐵路、港口、隧道等領(lǐng)域拓展，參與更多領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；二是引進(jìn)市外高等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)來杭發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)建筑業(yè)領(lǐng)域“杭商回歸”，加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。第四條“培育建筑業(yè)頭部企業(yè)”。一是支持企業(yè)做大做強(qiáng)資質(zhì)升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力；二是支持建筑業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受高新企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；三是鼓勵(lì)建筑企業(yè)推進(jìn)混合所有制和項(xiàng)目股份制改革，走現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展之路。第五條“夯實(shí)人才隊(duì)伍”。一是促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，為行業(yè)輸送產(chǎn)業(yè)工人和人才；二是推進(jìn)用工制度改革，將產(chǎn)業(yè)工人納入公司化管理；三是弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。第六條“加大財(cái)政金融支持”。一是明確了財(cái)稅金融相關(guān)政策；二是明確財(cái)政分工，市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌建筑工業(yè)化、公共建筑能效提升等相關(guān)資金，區(qū)級(jí)財(cái)政根據(jù)各自財(cái)政實(shí)力自行制定關(guān)于所轄區(qū)域引進(jìn)高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)、培育頭部企業(yè)等資金支持政策。

第三，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展

第七條“推動(dòng)建筑行業(yè)迭代升級(jí)”。一是強(qiáng)調(diào)數(shù)字化引領(lǐng)，推動(dòng)BIM等數(shù)字技術(shù)在建設(shè)領(lǐng)域全面應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化；二是進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，重點(diǎn)在新立項(xiàng)政府投資的單體地上建筑面積2萬(wàn)平方米（含）以上的新建公共建筑中推行鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。第八條“推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展”。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作要求，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；開展國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)和省級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建，逐步提高綠色建材應(yīng)用比例。第九條“強(qiáng)化建筑業(yè)品牌建設(shè)”。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全和文明施工，建筑設(shè)計(jì)要建立“前策劃、后評(píng)估”制度；開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)；打造杭州建筑產(chǎn)業(yè)集群“杭州建造”公共品牌，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“品字標(biāo)”品牌建設(shè)等。

第四，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第十條 “建筑業(yè)助推區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)共同富裕”。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套同規(guī)同標(biāo)同質(zhì)；二是助推農(nóng)房建設(shè)管理改革，努力形成建筑業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)共同富裕的杭州經(jīng)驗(yàn)、杭州樣板。

四、適用時(shí)限

本《實(shí)施意見》有效期至2025年12月31日。

五、文件解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

解讀人：郭超 

政策解讀電話：85254103